在新一轮改革起跑线上，河津凭什么快人一步？

张婷婷、张娟玲

6家企业跨入运城市“虎榜”，8家企业“小升规”，13家企业成为运城市级以上农业龙头企业；

2017年财政总收入增长74.3%，一般公共预算收入增长55.3%，进出口总额增速排名运城市第一；

省级经济开发区各项工作全面启动，6个重点项目同日开工，投资150亿元的80项重点工程全面开花……

在河津勇为人先的铿锵脚步中，该市“两河强市、中原名城、华夏铝都、开放高地”的宏伟蓝图，正变为一幅幅施工图，一份份任务书，一张张时间表，显露雏形。

放下身段——从“官老爷”到“店小二”

河津作为一个资源型城市，能够从一个农业小县发展成为工业大市，最根本的原因就是大胆解放思想，敢于开放创新，但是，产业结构畸重、科技含量不高、生态矛盾突出等瓶颈一直存在，发展的结构性、体制性、素质性矛盾远未从根本上解决。一边是咄咄逼人的竞争压力，一边是人民群众思变求进的迫切愿望，能否走出一条资源型经济转型发展的新路子，实现质量变革、效率变革、动力变革，重振河津雄风，对广大党员干部的思想、观念、能力和作风都是一场严峻的考验。

4月3日，河津市又有15个重点工程项目集中开工。以改革促发展，截至目前，河津市今年投资150.3亿元的80项重点工程，已开工42项。郝永宏摄

今年春节期间，一位吉县客人到河津清涧三村走亲戚。他从河津市人民医院打上出租车，临下车时，司机以“过年车费翻倍”为由，收了40元。河津市市长赵建喜在朋友圈看到这则消息后，第一时间约谈了客运办主任，对当班出租车采取停运处罚，并向当事人道歉。这位吉县客人十分感谢，连说“没想到市长会重视这么一件小事。”

河津的许多企业和群众，都经历过像这位吉县客人一样的“没想到”：

该市鑫银河铝业有限公司推出环保健康全铝家具系列产品，但宣传没有跟上，销售情况不佳。包联企业的河津市经信局工作人员主动出主意、想办法，帮助其完善产品展厅、样板间，在电视台播放宣传专题片，制作APP，组建微信群，全方位进行策划宣传。就是在党校学习期间，工作人员也不忘利用课余时间向同学们进行推荐，被誉为“河津工业产品代言人”。

中煤华晋河津煤业公司在原煤销售过程中，因拉煤车插队导致交通混乱时有发生，入企服务小组及时召集相关部门和企业进行协调，一方面由物流公司采取轮流排号的办法维持秩序，另一方面由企业与所在镇、村协商加宽运输路面，使问题得到圆满解决。

让“官老爷”们放下身段，沉下身子，为群众提供“店小二”式的服务，不是简单的技术性、管理性改进，而是政府职能的深度转变，是权力运行方式的深刻变革。

以守维成则成难继，因创兴业则业自达。

河津作为一个资源型城市，能够从一个农业小县发展成为工业大市，最根本的原因就是大胆解放思想，敢于开放创新，但是，产业结构畸重、科技含量不高、生态矛盾突出等瓶颈一直存在，发展的结构性、体制性、素质性矛盾远未从根本上解决。一边是咄咄逼人的竞争压力，一边是人民群众思变求进的迫切愿望，能否走出一条资源型经济转型发展的新路子，实现质量变革、效率变革、动力变革，重振河津雄风，对广大党员干部的思想、观念、能力和作风都是一场严峻的考验。

运城市委常委、河津市委书记鞠振对这一点看得尤为清晰和迫切。不少人看见过他办公桌上那一摞工作清单，遇到过他骑自行车穿街走巷考察调研，但工作越多，考察越深，他对河津发展面临的任务就认识得越准。他曾向河津市干部推荐过一篇称赞邻市而揭自己“伤疤”的文章《河津旅游能否搭上韩城西风》，希望大家通过这篇文章的思路和视角，跳出河津看河津，认真分析发展中存在的问题和短板。在前不久的一次会议上，他更是83次谈到改革，引发干部群众的热烈反响。

运城市委常委、河津市委书记鞠振在龙门村调研。 郝永宏摄

“没有改革就没有河津的今天，也就没有河津的明天。”

“实现高质量发展，需要改革；蹚出资源型城市转型之路，需要改革；推进乡村振兴，更需要改革。只有全面深化改革、扩大开放，才能实现凤凰涅槃、浴火重生。”

改革是大局也是大势。从“建设大运城、河津怎么干”大学习大调研大讨论，到“群众提、大家定、政府办”意见征集，从办理人大建议、政协提案160余件，办复率、沟通率、满意率达到100%，到聘请中国建筑科学研究院制定城市发展战略规划，从对国内外大环境的综合研判，到与沿海省份和兄弟县市的对比，通过问政于民、问需于民，对河津市情把脉问诊，全市上下对河津发展现状有了清醒共识。

开展纪律作风大整顿，着力解决政令不畅、不敢担当、作风松弛、工作标准定位不高等问题。治理“中梗阻”，严肃查处项目建设涉及单位和具有审批、管理、执法职能的单位中存在的办事拖拉、慵懒散慢、吃拿卡要等问题。

县处级和科级领导干部“案不积卷、事不过夜”，带头把以上率下的责任扛在肩头，把攻坚克难的任务抓在手上。职能部门对认准的事情、安排的工作，马上办、想法办，抢速度、保进度。纪委监委和“两办”督查室完善工作机制，强化结果运用，2017年，该市纪检监察机关共处置问题线索464件，立案239件，结案219件，给予党纪政务处分210人，形成督促抓落实的高压态势。

改革鼓点成为河津发展的“最强音”。全市上下众志成城，合力攻坚，慢腾腾的发展脚步一下子紧了起来，干部群众干事创业的劲头空前高涨。

一改往年经济工作会议都是当年正月十五以后才开的惯例，去年一进腊月，该市就连续两天召开了2018年重点工程前期推进会诊会，各相关单位围绕项目建设前期手续办理、占地、用水、用电、供气、资金等各种要素配置中存在的难题逐一进行会诊，形成解决方案。2月1日，也就是腊月十六，河津市委经济工作会议召开，对全年重点经济工作进行具体安排，共确定重点项目80个，总投资150.3亿元，谋划前期项目46个，总投资237亿元，项目数量历年最多、投资历年最大、质量历年最高。3月21日，河津市华兴路改扩建，塔前路、阳村至城区道路、河津中学扩建和华康微纤维新材料二期项目，年产4万吨苯酐项目等6项重点工程同日开工，掀起了河津大干快上、奋勇争先的滚滚春潮。

龙头怎么甩，龙尾怎么摆。

企业发展永远在路上，做好“勤务兵”永远在路上。干部入企服务实现常态化，建立帮扶企业困难问题台账，受理解决企业问题和困难120余个，为中铝新材料公司的两个项目争取到省级技术改造资金1600万元。

建立河津市服务企业微信群，吸纳该市138家企业和职能部门工作人员180余人，采用权威部门准确、完备的信息文件，由专人编发关于企业减负政策、稳增长调结构依据、产业升级最新技术等政策法规和知识，为企业提供点对点服务，已累计更新150余期。

在河津市经信局副局长周永胜的办公室里，张贴着一排自己绘制的主导产品价格走势图，5张图6条线1080个点，清晰地反映着5年来的经济运行态势。他说，有了这些，每月的分析报告才会有骨有肉有嚼头，才能为河津市委、市政府决策提供客观的第一手依据。

权力“瘦身”——从单兵突进到全面突破

为提升行政效能，河津市党政班子成员领衔重点改革事项，拿出“与企业家赛跑”的劲头，破除各种隐性壁垒，填平低效洼地，拉升工作标杆，提出“只进一扇门、只跑一次腿、只需动鼠标、只等结果到”的“四只”目标，全力解决好改革的“痛点”“难点”和“堵点”。

阳光华泰72万吨煤焦油精致项目 郝永宏摄

“足不出户就能办理营业执照，真是想不到。”3月14日，运城市工商局全程电子化程序在河津试点开通，河津市逸康汽车服务有限公司负责人在自己的电脑前，就办理完结了公司的电子化营业执照。成都商家与河津市联办的山西晋渝粮缘农业科技有限公司，在有关部门专人全程指导下，当天办理完结营业手续。

这种快捷源于河津市“放管服效”系列改革。为提升行政效能，该市党政班子成员领衔重点改革事项，拿出“与企业家赛跑”的劲头，破除各种隐性壁垒，填平低效洼地，拉升工作标杆，提出“只进一扇门、只跑一次腿、只需动鼠标、只等结果到”的“四只”目标，全力解决好改革的“痛点”“难点”和“堵点”。

国土、住建、环保等16家行政审批单位的审批事项全部纳入到山西省投资项目审批监管平台，实现互联网在线审批。入驻政务服务大厅的27家行政审批单位的许可事项全部纳入行政审批电子监察系统，实现审批流程和审批过程网上全程监督。

减少行政许可审批事项38项，取消行政职权事项59项，取消行政审批事项相关证照年审年检事项10项，形成了“行政审批事项前置申请材料清单”、“行政审批年检事项清单”、“行政审批政府指定培训事项清单”3个清单。推进行政审批事项“一号申请、一窗受理、一网通办”，明确每个审批环节的责任人、权限、承诺时限，承诺时限在法定时限的基础上提速30%。

营业执照由原来的15个版本15种格式减为1种版本8种格式，登记提交文书比原来减少29种34个；企业开业注册登记由法定30个工作日承诺为现在3个工作日办结；企业变更登记由法定15个工作日承诺为2个工作日办结；个体工商户的设立、变更（不涉及前置审批）、注销登记、名称预先核准由法定15个工作日压缩为当场完成；对于招商引资的重点项目、重点企业等登记申请，开展“绿色通道”服务，材料齐全当场办结。允许“一址多照”和“一照多址”，实行“一表申请、一套材料、核发一照、加载一码”，企业网上登记注册占注册率99%。

全面推行企业投资项目承诺制，建立以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的企业投资项目审批管理模式，推进审批由串联向并联转变，对项目涉及的规划、土地、资金、环评等一站式办理。

实现国税、地税联合办税全覆盖，使纳税人“进一家门，办两家事”。依托税收优惠政策落地监控软件，定期扫描推送税收优惠政策落实疑点数据，派员深入企业一对一、手把手辅导，打通政策落实的“最后一公里”。

畅通政务服务热线和举报投诉渠道，了解群众诉求，加强责任倒查，督促责任单位积极作为，用服务的高效能推动改革的高质量。

以行政审批制度和商事制度改革为突破口，各项体制改革衔枚疾行。公立医院改革走在全省前列，监察体制改革试点工作圆满完成，率先在运城实现市纪委监委向市一级党和国家机关派驻纪检监察机构全覆盖，为其他县（市、区）派驻机构改革提供了可复制、可借鉴的实践经验，受到了省、市纪委主要领导的充分肯定。

同时，利用大数据、云计算、移动互联网为代表的新一代信息技术，提升改革现代化水平。

河津市市长赵建喜在僧楼镇调研。 郝永宏摄

建立信息公开平台，在打造政府门户网站基础上，建立各职能部门网络微平台，在信息公开、网络问政、政务监督等方面，丰富媒介应用，听取网络声音，使政府工作更加科学公开透明。联通全市55家单位的电子政务外网，建立集政务公开、便民服务、投诉处理等功能于一身的政务服务网络平台，对各部门之间的信息传输实时监测、动态管理，实现信息互通和资源共享，真正做到“信息多跑路，群众少跑腿”。

以“智能化、绿色化、高端化”为方向，在阳光焦化、远东特铝、三联铸造等企业开展信息化试点，中铝山西分公司成为国内铝行业首家通过工信部“两化”融合贯标认定的企业。引导传统商贸企业积极对接淘宝、京东、苏宁易购等电商平台，探索建立“线下体验+线上购买+物流配送”的全方位电商服务体系，支持美团河津、百度河津等网上购物平台建设，河津市电商活跃指数连续两年位居全省县级市前列。

一个个壁垒被打破，一项项难题被克服，改革为市场主体准入“减负”，为创业者“松绑”，各路资本奔涌而入，全民创业如雨后春笋，新增企业302家，新增个体工商户4067户，截至2017年12月底，河津市市场主体总量28922户，与改革前同比增长95.24%。

眼睛向外——从内陆小县到国际“朋友圈”

开放，是新一届河津市委执政理念的最大亮点。该市把改革开放作为经济加速转型、实现突破发展的根本动力，眼睛向外、登高望远，强化“拿来”、善于“先行”，积极抢抓国发42号文件、山西转型综改试验区、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区、中原城市群、关中平原城市群等叠加机遇，充分发挥资源禀赋优势，把河津放在更大格局去谋划、去发展。河津的国际“朋友圈”越做越大，打开了河津对外开放的世界之窗。

总投资2.5亿元的河津市人民医院建成  郝永宏摄

河津市人民医院由省人民医院全面托管以来，引进省人民医院刘俊博士专家团队，先后有56批专家858人次对医院全面进行帮扶指导，开展新技术项目73项，填补了河津市及周边县市的空白，医疗质量有了质的飞跃。省、市、乡、村一体化卫生服务体系基本形成，“医疗质量统一、护理质量统一、药品耗材价格统一”的“三个统一”目标，让河津市民、周边县群众足不出户就享受到省级医院的医疗服务，2017年度医疗收入突破1.2亿元。

人才是加快发展的“定海神针”，是决定事业成败的关键。谁抢占了人才制高点，谁就掌握了发展主动权。为推进更高水平的人才对外开放，最大限度地集聚人才、用好人才，特别是发挥好高层次人才对整个人才队伍建设的引领、带动和辐射作用，实现脱胎换骨的赶超和跨越，河津市坚决打破画地为牢、坐井观天的思想禁锢，从战略全局、长远发展的角度，不断扩大和深化对外人才智力交流合作，释放人才活力。

着力培养河津人才的全球视野和国际眼光，三批次组织企业家、优秀人才赴国内外学习交流。制定“两补两奖”政策，为企业引进急需紧缺人才。对在规模以上企业工作或自主创业的河津籍大专以上学历毕业生，给予年人均5000元的养老保险和医疗保险补贴，目前符合条件的共346人，每年补贴173万元。对企业引进的符合条件的硕士、博士分别给予3万元至6万元奖励，目前共引进博士2人、研究生14人。

鼓励企业引进科研团队，组建研发中心。对引进高层次人才团队，且建立省级实验室或研发中心的企业，在财政扶持的基础上，给予成员3万元至5万元奖励。2017年河津市级财政投入资金198万元，扶持建立了阳光华泰“炭黑研发中心”、远东特铝“多品种氧化铝技术研究中心”、津华晖星制药“药物研发质检重点实验室”3个科研中心，极大地提升了企业创新实力。

建立青年企业人才库，确定“企业之星”47人，聘请薛靛民、原贵生等河津知名企业家为创业导师，对青年企业人才开展传帮带活动；邀请北京工商大学党委书记谭向勇、中央党校赵磊教授等专家举办讲座、传经送宝；组织34名优秀企业家代表赴江苏协鑫大学开展交流培训，提升现代企业管理能力；在5个虎榜企业设立创业基地，每年投入400万元，让创业者进行培训和实践锻炼。努力建设一支责任上有担当、经营上有本事的青年企业人才队伍。

建立“河津人才之家”微信平台和微信群，加强与745名在外人才建立联系，设立河津驻北京、太原、新疆、江苏及东北三省等地商务代表处，广泛开展以情招商、以商招商工作；鼓励在外人才回乡创业。设立“心系家乡贡献奖”，对回报家乡贡献突出的进行表彰，特别突出的还将记入河津市志。经在外人才李三民牵线搭桥，河津市政府与协鑫智慧能源集团签订了12亿元的150兆瓦风电项目合作框架协议。在外人才郭晓琛回乡创立山西炬华新材料科技有限公司，投资4.7亿元建设3万吨铝基新材料项目。通过在外人才赵元立牵线搭桥，河津中学成为海军航空工程学院“优质生源基地”。

开放，是新一届河津市委执政理念的最大亮点。该市把改革开放作为经济加速转型、实现突破发展的根本动力，眼睛向外、登高望远，强化“拿来”、善于“先行”，积极抢抓国发42号文件、山西转型综改试验区、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区、中原城市群、关中平原城市群等叠加机遇，充分发挥资源禀赋优势，把河津放在更大格局去谋划、去发展。

在全省率先成立“一带一路”办公室和区域经济合作办公室，与哈萨克斯坦埃基巴斯图兹市、黑山新海尔采格市缔结为友好城市，设立河津驻德国、澳大利亚商务代表处，在资源共享、优势互补、市场开拓、协作发展等方面寻找突破点。促成河津中学、河津二中与马来西亚沙巴亚庇中学、柬埔寨端华学校签署友好学校备忘录，结为国际友好学校并开展长期合作交流，为河津教育与国际接轨搭建了平台。接待32个国家的国际友人到河津参观访问，河津的国际“朋友圈”越做越大，打开了河津对外开放的世界之窗。

目前，河津市已与德、澳山西商会就该市在德国马格德堡、澳大利亚悉尼设立商务代表处达成初步合作协议，通过德国山西商会牵线，就德国约米公司在河津设立认证中心、德国LKT公司的国内战略合作方中车唐山公司参与河津市农村污水PPP项目、开展铝镁合金项目合作等事宜达成初步意向。通过菲律宾联谊会推介，中达铝业、鑫银河铝业分别与菲律宾金联国际贸易有限公司签订了友好合作意向书，华宝丰装饰与菲律宾日本零件贸易中心分别签订了友好合作意向书。

山西阳光集团生产的焦炭、焦粒出口英国、韩国、伊朗、越南等国，2017年出口额达2.2亿元，同比增长162.7%；山西赛奥食品有限公司出口芦笋、果蔬罐头到西班牙、德国、法国等国，2017年出口额达3414万元，同比增长3.23%；山西三联铸造有限公司生产的铝铸件、发动机缸体首次出口到巴西等国；山西华铁金属粉末有限公司生产的铁粉远销澳大利亚、南非、日本、欧盟等国家和地区，2017年出口额达2716万元；山西津津化工有限公司生产的钢铁发黑剂出口越南、老挝等国家；河津市固冶健身器材有限公司生产的健身器材远销美国。

2017年，河津市出口总量达2.7亿元，同比增长86.69%，进出口总额增速在运城市排名第一。招商签约项目14个，总金额134.9亿元。

“一子落”带动“全盘活”，当改革的红利充分迸发，一个开放智慧绿色文明幸福的新河津正迅速崛起。