坚守红线保护耕地 节约集约利用土地

　　土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是不可再生的珍贵资源。严格坚守耕地红线，节约集约利用土地是生态文明建设的题中应有之义，是经济社会可持续发展的必由之路。
　　我国要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，始终坚持“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策。近年来，省委、省政府秉承“绿水青山就是金山银山”理念，牢固树立节约优先、保护优先、绿色发展理念，科学保护并合理利用土地资源，积极推动转变资源节约集约利用方式和管理方式，切实服务好生态文明建设。

　　一、扎实推进国土调查
　　开展第三次全国土地调查工作，是党中央、国务院作出的重要部署，也是中国特色社会主义进入新时代后的一次重大国情国力调查，对落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展等具有重要意义。省委、省政府高度重视“三调”工作，主要领导多次作出批示指示，专门召开会议研究部署、落实经费、督导推进，为“三调”工作提供了坚强保障。全省各级自然资源部门按照省委、省政府和自然资源部的决策部署，压实责任、倒排工期、严格管控，扎实落实环节工作，积极推进目标任务，全面摸清我省国土资源自然基础和使用现状家底，有力有效地服务保障全省建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标和经济高质量转型发展。
　　
　　二、强化国土空间规划
　　国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。我省正在抓紧建立国土空间规划体系并监督实施，深化自然资源有偿使用和市场体系建设。坚持建立城乡统一的建设用地市场方向，衔接好国土空间规划及相关产业规划。落实住宅用地“五类”调控目标，对保障性安居工程用地计划指标单列，做到“应保尽保”。努力推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

　　三、落实耕地保护红线
　　耕地是我国最为宝贵的资源。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序地推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。我省严格落实耕地保护基本国策，毫不动摇地坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。各级建立了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制。加大宣传力度，不断提高全社会对耕地保护工作重要性的认识；完善改进占补平衡管理机制，落实耕地数量、质量和生态“三位一体”保护；创新土地整治管理模式，大力推进土地整治市场化，引导社会资本规范有序地参与土地整治；大力开展高标准农田建设，不断提高永久基本农田管理水平；完善耕地质量调查监测体系和耕地保护补偿机制，积极探索耕地保护与林地、草地、湿地等保护政策的衔接机制；统筹保障与保护，创新实施土地指标交易调剂办法和占补平衡“算大账”机制，有力地坚守了我省5757万亩耕地红线。

　　四、节约集约利用土地
　　土地是人类生存发展之本。近年来，我省着力完善交易规则，创新运行模式，健全服务监管，不断提升节约集约用地水平，用地服务保障水平得到全方位提升。健全完善转型项目用地保障机制和低效用地退出机制，2018年批准建设用地17.88万亩、供地17.6万亩，批地量为2014年以来最多的一年；抓好闲置凋敝宅基地和农村扶贫易地搬迁复垦，探索差别化土地资源分配制度，把增减挂钩作为优化用地结构、落实占补平衡的重要途径，优先满足重大转型项目用地；泽州县“三块地”试点改革和太原市土地二级市场改革取得实质性进展，得到自然资源部充分肯定；在农地入市、土地征收、宅基地盘活改革中大胆尝试，完善了29项配套制度；积极开展批而未供和闲置土地清理整治行动，处置批而未供土地9.9万亩、闲置土地8.7万亩；大力推动实施乡村振兴战略，推动扶贫用地、增减挂钩、支持深度贫困地区特殊政策落地见效，把贫困县增减挂钩结余指标纳入省内流转范围，18个贫困县省内交易1.8万亩、28.56亿元，10个深度贫困县跨省交易0.61万亩、18.91亿元，共获指标收益47.47亿元。“十三五”期间，力争实现单位国内生产总值建设用地使用面积降低20%的重要目标，为推进全省绿色发展、助推生态文明建设作出积极贡献。

　　五、坚持生态保护修复
　　我省要坚持绿色发展，开展生态保护和修复，强化环境建设和治理，推动资源节约集约利用，建设绿色发展的美丽中部。要结合以往自然资源过度开发利用、生态系统脆弱甚至遭到破坏的实际，积极探索建立节约优先、保护优先、自然恢复为主的经验做法。在重点生态功能区开展山水林田湖草生态保护修复工程试点、国土综合整治、矿山环境治理和生态修复工程，出台鼓励社会资本参与生态修复有关政策，探索建立全省生态保护补偿制度。强力推进采煤沉陷区综合治理，52个矿山地质环境专项治理项目主体工程已完工，同时完工30个土地复垦项目。加强国土绿化和森林保护，启动实施太行、吕梁“两山”生态修复保护重大工程，2018年完成营造林510.22万亩。联动实施林业生态扶贫“五大项目”，全省58个贫困县完成造林285.5万亩，退耕还林195万亩，生态管护、经济林提质增效等惠及贫困人口52.3万人。处置矿业权310宗，退出面积1138平方千米，彻底解决了矿业权和自然保护区、泉域重点保护区重叠问题。不断加大地质灾害防治力度，中央、省财政累计投入3.9亿元，治理了52个大型以上灾害隐患点，使10万群众脱离威胁。稳步推进农村地质灾害治理搬迁，累计搬迁1.2万户。

　　六、全面强化执法监察
　　自然资源执法监察工作是严格保护耕地、加强生态文明建设的重要基础。我省坚持用新发展理念指导执法工作，坚持问题导向，推动执法方式由常规履职、被动整改向严密防控、长效监管转变。针对广大群众关注的“大棚房”问题，深入开展设施农用地清理整治行动，发现问题2342个，整改2267个，“大棚房”问题得到坚决整治。依法严厉打击违法占地和涉林违法犯罪行为，多措并举、联合惩戒，坚持对违法行为“零容忍”，坚持查处整改“不姑息”。持续深入开展违建别墅问题清查整治专项行动，强力推进卫片执法整改，查处违法用地3602宗，始终保持严格执法高压态势，自然资源管理秩序持续好转。认真做好信访维稳工作，积极化解自然资源领域矛盾纠纷，让广大人民群众有更大程度的获得感。
　　今天是第29个全国“土地日”，宣传主题是“严格保护耕地，节约集约用地”。让我们从今天开始，积极行动起来，共同携手参与到严格保护耕地和节约集约用地的行动之中，全力保护好山水林田湖草命运共同体，积极探索人与自然和谐共生之道，共同谱写我省生态文明建设和绿色发展转型发展新篇章！